甘肃省司法行政工作会议在兰召开

来源：甘肃司法网 （记者 李鹏年）

2月1日，全省司法行政工作会议在兰州召开。会议认真传达学习了中央、省委政法工作会议和全国司法厅（局）长会议精神，全面总结了2015年以来司法行政工作，分析了司法行政工作面临的形势，对2016年司法行政工作作了安排部署。

    受省司法厅党委书记、厅长杨景海委托，副厅长钟智录作了重要讲话。副厅长马晓峰主持会议并作了总结讲话。

    会议指出，2015年，全省各级司法行政机关全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕把牢“一条红线”、贯彻“四个全面”、抓好“五个最大”的总体工作思路，充分发挥司法行政工作职能，维护稳定、服务发展、服务为民、党的建设和队伍建设各项工作迈上新台阶，谱写了司法行政事业发展新篇章。从七个方面全面总结了2015年度司法行政工作取得的新成效。

    （一）维护社会稳定工作成效明显。坚持把维护社会大局稳定作为重大政治任务，召开全省监狱暨社区矫正工作会议，对监狱和社区矫正工作作出全面部署。 

    （二）服务经济发展和保障民生成效显著。围绕服务全面建成小康社会和精准扶贫、精准脱贫工作大局，深入开展双联行动，协调召开成县双联与精准扶贫深度融合推进会，坚持长流水不断线安排干部轮流进村入户开展帮扶，选派12名优秀年轻干部担任驻村帮扶工作队队长、村党支部第一书记，筹措890余万元帮助联系村加强基础设施建设和发展富民产业，得到人民群众普遍赞誉，省司法厅连续两年荣获省委双联行动“民心奖”。王三运书记对做好法律服务直通车活动作出重要批示，欧阳坚副书记在白银主持召开直通车活动现场会，从省委层面强力推动双联法律服务直通车活动深入开展，14个市州302家律师事务所2360名律师和1300多名政法干警积极主动与各地双联村结对帮扶，开展进城务工人员、农村留守妇女儿童法律服务专项活动，实现直通车活动在8790个双联村全覆盖。省政府将法律援助纳入为民办实事项目，省司法厅与各市州签订法律援助为民办实事项目责任书，推动了法律援助机构、编制、人员和经费“四个到位”，平凉市、庆阳市实施法律援助“一卡通”工程，市县法律援助专项配套资金全部落实，全省共办理法律援助案件3.93万件，基本实现“应援尽援”。大力加强律师、公证、司法鉴定和基层法律服务工作，积极推进公共法律服务体系建设，张掖市委市政府印发关于推进公共法律服务体系建设的意见。全省律师担任政府法律顾问2017家、企业法律顾问3016家，律师、公证、司法鉴定、基层法律服务办理案件分别为5.55万件、12.09万件、1.85万件和4.39万件，在服务“3341”项目工程、丝绸之路经济带甘肃黄金段、“大众创业、万众创新”和兰州新区、高新技术开发区建设等领域提供了优质高效法律服务。认真组织国家司法考试，2015年报名9839，参考人数7693，参考率78.2%，考试合格1704人，合格率22.15%，积极组织律师参与涉法涉诉信访化解处理工作，协助党委政府化解了一大批疑难信访案件。

    （三）服务法治甘肃建设成效显著。省司法厅牵头制定省委贯彻落实四中全会《意见》的《重要举措分工方案》，并对涉及司法行政机关的100项任务作出细化安排，确定了任务书、时间表和路线图，市州司法局积极参与全面依法治市（州）意见起草工作，助推了全面依法治省。推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开展“普法陇原行”、国家宪法日暨全国法治宣传日等活动，促进了法治宣传教育常态化。省委常委会专题研究部署，王三运书记亲自带队、14名省级领导同志参加，高规格开展“六五”普法检查验收，推动普法任务全面落实，“六五”普法规划圆满收官。开展民主法治示范村（社区）创建命名活动，促进了基层依法治理。

    （四）司法行政领域各项改革成效显著。深入实施“1366”改革计划，推进监狱制度改革，出台全省狱务公开实施意见，修订监狱罪犯计分考核奖罚实施意见，完善干警一日流程等规范化管理制度。完善社区矫正制度，制定组织社会力量参与社区矫正工作的实施意见，推进市县社区矫正监管中心建设，促进了执法规范化。深化律师制度改革，会同省检察院制定保障律师执业权利建立良性互动工作机制的意见，会同省人社厅出台了律师和公证员专业技术职务任职资格评审实施办法，部署开展全省律师执业道德年活动，助推了律师事业发展。深化法律援助制度改革，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于完善法律援助制度的实施意见》。推进人民监督员制度改革，省委深改组审议通过《甘肃省深化人民监督员选任管理方式改革工作实施方案》，选任50名省级人民监督员。推进依法行政工作，建立司法行政机关权力清单、责任清单，深化政务信息公开，打造甘肃司法网、甘肃省司法厅政务微信微博、甘肃司法杂志等政务公开载体和平台，实现司法行政各项工作网上全部公开。

    （五）司法行政基层基础建设成效显著。坚持把信息化建设摆在突出位置，坚持统一规划、统一建设、共享共用，投入8500万元基本建成“智慧司法”信息化工程，法律援助、社区矫正、安置帮教信息化系统和基层信息管理系统、移动办公V网系统逐步运行。监狱、戒毒信息化二期工程启动建设，投入7400万元完成信息化升级改造，监管智能化水平显著提高。推进标准化、规范化建设，形成了《司法行政工作绩效考评办法》《社区矫正标准化工作手册》《监狱执法手册》《甘肃司法行政戒毒模式操作指南》等一批制度成果，各项工作规范化水平不断提升。推进基础设施建设，建成市县区司法行政业务用房41个。

    （六）司法行政系统党的建设成效显著。坚持把抓好党建作为最大责任，召开全省司法行政系统党建工作会议，对党建工作作出全面系统安排部署。加强思想政治建设，深入开展习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作重要指示精神学习教育活动，教育引导广大党员干警自觉用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度、领导干部请假报告制度和个人有关事项报告制度，教育各级领导干部始终对党绝对忠诚，始终同中央和省委保持高度一致。深入开展“三严三实”专题教育，把领导带头、强化督导、问题导向、即知即改贯彻始终，通过专题党课、6次集中学习研讨、3次专项调研、专题民主生活会，深入对照检查和认真解决“不严不实”的问题。贯彻执行中央八项、省委双十条规定精神，扎实开展效能风暴行动和纪律作风专项检查活动，大力整治庸懒散慢、为官不为等问题，广大司法行政干警践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉明显增强。认真履行党风廉政建设主体责任，召开全省司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作会议，大力推进党风廉政建设和反腐败工作，省司法厅与监狱管理局、戒毒管理局以及监狱、戒毒所分别签订党风廉政建设目标责任书，层层靠实了主体责任。开展《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》学习教育和宣讲辅导，加强干部廉洁从政教育，组织全系统干警参加廉政法律法规知识考试，对新任处级干部进行任前集体廉政谈话。深化“三述”工作，将述党建纳入“三述”内容，推动了“3783”主体责任体系落实。完善抓防控风险制度机制，纪检监察机构全过程参与监督，实现监狱长、戒毒所长任中审计和离任审计全覆盖，有效防范了重点环节廉政风险。

    （七）司法行政队伍建设成效显著。深入开展理想信念教育，加强社会主义核心价值观宣传教育和社会主义法治理念教育，在广大律师中开展依法治国主题教育活动，补充了精神之钙。把纪律和规矩挺在前面，开展“两好两促”“九个严查、九个严禁”专项活动，强化了纪律，改进了作风。严格执行《党政干部选拔任用条例》，坚持好干部“五条标准”，完善科学民主选任机制，把干部考核纳入司法行政绩效考评，强化厅党委和组织人事部门选人用人责任。制定司法行政机关领导干部双重管理工作的意见，强化了对市州局领导班子和领导干部协管力度。深入开展先锋引领行动，省委追授张树俭同志为“全省优秀共产党员”，省司法厅追记张树俭同志个人一等功，在全省司法行政系统开展向张树俭同志学习活动，涌现出一大批忠诚、干净、担当的先进集体和个人，弘扬了新风正气，凝聚了干事创业的强大正能量。 

会议要求，做好新一年全省司法行政工作，前提和基础就是要把握好大局大势，牢牢把握重大逻辑、重大使命、重大风险、重大机遇、重大责任“五个重大”要求，坚持在大的形势背景下谋划和推进工作。

    （一）要认清和把握“重大逻辑”。谋划和推动未来经济社会发展，就要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的重大逻辑，司法行政工作必须符合这个大逻辑、跟上这个大局势。这就迫切需要各级司法行政机关和各级领导干部要统一思想、深化认识，跟上时代发展步伐，准确把握经济社会发展规律，准确把新常态对司法行政工作提出的新要求，做到因势而谋、因势而动、因势而进。要深刻认识新常态下经济下行压力出现的新情况新问题，充分发挥好司法行政部门防控内附、化解矛盾的优势作用，激励司法行政干警、法律服务工作者勇于担当、攻坚克难，提振精气神、增强执行力，服务好全省经济社会平稳健康发展。

    （二）要认清和把握“重大使命”。当前，统筹“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，就是党委政府工作的大局。我们只有把握好服务好这个大局，坚持在这个大局下开展工作，才能真正找准历史方位，履行好职责使命。面对这个大局，司法行政工作中还存在一些突出短板，与党委政府和人民群众的愿望要求还很不适应。这就迫切需要各级司法行政机关和领导干部，要把围绕大局、补齐短板放在突出位置，紧扣全面服务、全方位服务、深度服务的目标要求，找准切入点和着力点，全力做好维护大局稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业的各项工作，努力为实现我省与全国同步建成小康社会营造良好环境。

    （三）要认清和把握“重大风险”。从当前形势看，实施“去产能、去库存、去杠杆、降成本”等重大任务，必然会使一些隐蔽状态的风险显露出来，受经济下行压力加大影响，一些公共服务和民生领域矛盾纠纷增多，发生个人极端事件和群体性事件的可能性不断加大。同时，经济风险向社会安全、政治安全领域传导的趋势明显，劳资、环保、医疗、金融领域矛盾风险点多、燃点低，一些影响安全稳定的隐患依然不少。这就迫切需要各级司法行政机关要清醒认识“重大风险”，切实增强政治责任感和行动自觉性，把司法行政领域的各类风险研判好，把自己职责范围内的风险防控好，认真履行工作职责，实时预警、及时出手，力争把涉司法行政领域的风险化解在源头，坚决防止小风险演变为大风险、一般问题演变为热点问题、个别风险演变为综合风险。

    （四）要认清和把握“重大机遇”。省委贯彻四中全会《决定》的《意见》及其《重要举措分工方案》明确提出司法行政机关牵头和参与的100项重点任务，为司法行政机关发挥职能、展现作为提供了重要平台。这就迫切需要各级司法行政机关要牢固树立机遇意识，始终坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持立足自身实际与遵循规律相结合，不断深化改革，抓紧破解难题，全面提升能力，主动适应全面依法治省的新实践新任务，不断把司法行政工作提高到新的水平。 

    （五）要认清和把握好“重大责任”。当前，全面从严治党已经成为新常态，党风廉政建设和反腐败斗争压倒性态势正在形成，作风建设永远在路上，只有进行时没有完成时。这就迫切需要各级司法行政机关要牢记最大政治责任，坚持把履行党建主体责任尤其是党风廉政建设主体责任放在突出位置，始终聚焦对党绝对忠诚、发挥领导核心作用、守住纪律底线、纠正“四风”问题，加强领导班子建设，强化党章党规党纪教育，全面从严管理干部，着力在全省司法行政系统营造政治清明、干部清廉的良好政治生态和干事创业环境。

会议要求，2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“十三五”规划的开局之年，做好今年司法行政工作意义重大、影响深远。全省各级司法行政机关要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦服务全面建成小康社会大局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应形势任务新变化和经济社会发展新常态，立足平安甘肃、法治甘肃建设新目标，把防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板作为重要着力点，下功夫做好司法行政机关维护社会稳定、促进经济发展、全面深化改革、夯实发展基础的各项工作，全面加强思想政治和纪律作风建设，不断提升司法行政工作能力和水平，努力为全省经济社会发展营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。重点要做好五个方面的工作：

    （一）聚焦防控风险，着力在维护社会稳定中展现新作为。切实做好司法行政领域反对暴力恐怖工作，深入开展《反恐怖主义法》等法律法规宣传教育。进一步提升监狱工作水平，坚持把教育改造作为中心任务，强化罪犯劳动改造，创新教育改造工作理念和方法手段，以“零容忍”的铁律抓安全稳定，深入开展安全隐患排查整治。进一步提升司法行政戒毒工作水平，围绕实现戒断率、降低复吸率目标，把教育戒治作为中心任务，提升戒毒工作科学化水平，完善中医按摩戒毒技术规范标准，打造甘肃特色戒毒工作品牌。进一步提升社区矫正工作水平，围绕“两个坚决防止”目标，突出依法监管和教育管理，提高教育矫治质量。加强刑满释放人员安置帮教工作，努力预防减少重新违法犯罪。进一步提升人民调解工作水平，推动完善“三调联动”机制，加强人民调解工作规范化建设，组织开展重大社会矛盾纠纷排查化解专项活动，集中排查化解影响社会稳定重大矛盾纠纷。 

    （二）聚焦服务发展，着力在全面建成小康社会中展现新作为。提升服务市场经济发展能力，围绕服务创新、协调、绿色、开放、共享发展，按照稳增长、调结构、促改革、防风险的要求，做好法律服务和保障工作。提升服务全面建成小康社会能力，围绕实现律师万人拥有率2.3的硬指标，抓紧制定实施“司法行政小康达标工程”方案，加速壮大全省律师队伍；围绕实施“1236”扶贫攻坚行动，深入开展双联行动，争取到2018年提前完成双联村双联户脱贫任务。提升服务保障改善民生能力。推动各级政府将法律援助纳入为民办实事项目；加快推进公证机构执业规范化、标准化、信息化建设，提升服务质量和水平。推进公共法律服务体系建设，落实省司法厅关于推进公共法律服务体系建设实施意见，制定政府购买法律服务工作方案，将律师担任政府法律顾问纳入政府采购项目，大力推进市县区司法局法律服务中心和村（居）司法行政工作室建设，大力实施“互联网+法律服务”模式。提升服务法治甘肃建设能力，制定实施“七五”普法规划，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，探索建立普法责任清单；会同有关部门制定我省贯彻落实中央《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》和青少年法治教育大纲的实施意见；会同省委政法委建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度；突出法治宣传教育重点，深化“法律七进”活动，推动法治文化建设，充分发挥司法行政机关在推进法治宣传教育工作中的职能作用，加强工作指导；抓紧抓好“七五”普法骨干培训，广泛引入社会资源壮大法治宣传力量。

    （三）聚焦破解难题，着力在全面深化改革中展现新作为。从我省实际出发，重点深化六个方面改革。深化监狱制度改革，增强刑罚执行的确定性、公正性，教育改造的专业性、实效性，推动解决罪犯基本医疗保障问题，不断深化狱务公开，自觉接受公众监督。深化社区矫正制度改革，提升社区矫正工作执法规范化水平，加快推进我省社区矫正地方立法，推动各地将社区矫正经费单列并纳入同级财政预算。深化律师制度改革，完善律师刑事辩护制度，加快理顺公职律师、公司律师管理体制，大力培养公益律师，完善律师申诉代理制度，推动司法人员与律师构建良性互动新型关系，保障律师会见权，开展规范化律师事务所创建活动，完善律师执业日常监督管理制度，引导和选派优秀律师参与代理涉法涉诉信访工作，依法处置和化解重大疑难信访案件。深化司法鉴定管理体制改革，结合我省实际制定健全统一的司法鉴定管理体制的改革实施意见，会同有关部门加快制定落实鉴定人出庭制度的意见，强化司法鉴定人负责制和责任追究制，抓紧研究司法鉴定机构和司法鉴定人违法违规行为处罚具体办法，全面推行司法鉴定能力验证工作，加强同省政府法制办、省人大常委会衔接，加快《甘肃省司法鉴定条例》立法进程。加快完善国家统一法律职业资格制度，积极做好政策宣传解读，确保国家统一法律职业资格制度顺利建立和有效实施，做好今年国家司法考试组织实施工作。加快完善人民陪审员制度和人民监督员制度，加强与法院、检察院的密切沟通协作，出台人民陪审员、人民监督员选任、使用、退出实施细则，切实选好用好人民陪审员、人民监督员，努力促进司法公正。

    （四）聚焦补齐短板，着力在夯实发展基础中展现新作为。新常态理念要提高，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更好履行司法行政工作职能，推动司法行政服务供给领域改革。信息化应用要跟上，把2016年作为“智慧司法应用年”，提升“智慧司法”实践应用水平，开发手机办公软件，跟上信息化、智能化发展步伐。基础性建设要加强，推动将市县司法业务用房、监狱戒毒所新建和改扩建项目，以及藏区司法行政基础设施建设项目全部纳入全省政法基础设施建设项目“十三五”规划总盘子，力争增加中央和省财政投资计划。争取上半年出台进一步加强全省司法所建设的意见，认真研究制定加强县区司法局能力建设意见，进一步推动国家和省上有关部门关于基层司法行政机关装备保障标准、公用经费保障标准和法律援助、人民调解、社区矫正、法治宣传、监狱戒毒等经费保障政策性文件落实，确保各项工作经费足额保证到位。法治化保障要到位，突出理顺体制、明晰责任、细化任务“三个着力点”，健全完善从省厅到基层的系统内部普法责任制，推进司法行政系统依法行政、依法决策。社会面宣传要扩大，做实做好司法行政新闻宣传、政务信息公开和网络舆情监测研判工作，不断提高舆论引导水平。

    （五）聚焦队伍建设，着力在落实党建主体责任中展现新作为。加强思想政治教育，在深化“三严三实”专题教育基础上，面向司法行政系统全体党员开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。强化全面从严治党主体责任，制定司法行政系统落实党建主体的责任的具体办法，狠抓机关党建和基层党建，严格落实民主生活会、“三会一课”等制度。健全改进纪律作风常态化制度，深入开展纪律作风教育和专项整治，持之以恒落实中央八项、省委双十条和厅党委十八条规定精神，坚持不懈纠正“四风”问题。深化干部人事制度改革，修改完善领导班子和领导干部考核评价、选拔任用、监督管理方面的制度机制，加强基层领导班子建设，从严加强干部日常监督管理，大力培养年轻干部、后备干部，健全完善规范便捷的干警招录机制。全面提升干部队伍能力素质，积极通过多种岗位锻炼干警，加强分级分类教育培训和新进干警、新任领导干部岗前培训。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。抓紧出台厅党委巡查工作办法，组建巡查工作组，用一年半左右时间对厅系统各单位全部巡查一遍，深入推进领导干部离任审计、任中审计全覆盖，加大司法行政系统违法违纪案件查办力度，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。落实从优待警各项政策，增强广大干警的凝聚力、向心力和职业荣誉感。

     厅党委委员、巡视员、副巡视员；各市、州（矿区）司法局局长；省监狱管理局班子成员、局机关各处室负责人、各监狱监狱长，省戒毒管理局班子成员、局机关各科（室）主要负责人、各戒毒所所长；厅机关各处室负责人、省律师协会会长、省公证协会副会长、律师代表等参加会议。

    会议表彰了24个2015年度全省司法行政工作先进单位、7个省司法厅系统优秀领导班子、4个单位被授予全省司法行政工作绩效考评进步奖。与各市州司法局和各监狱、戒毒所签订2016年重点工作目标责任书。